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專家眼中的中央一號文件(第一集)

發布時間:2019-04-11 15:34 來源: 作者:
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  鳳婷:2月19日,21世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件由新華社受權發布。

  這份文件題為《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》,全文共分8個部分,包括:聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅;夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給;扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板;發展壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道;全面深化農村改革,激發鄉村發展活力;完善鄉村治理機制,保持農村社會和諧穩定;發揮農村黨支部戰斗堡壘作用,全面加強農村基層組織建設;加強黨對“三農”工作的領導,落實農業農村優先發展總方針。

  2019年的中央一號文件,是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件,是脫貧攻堅和鄉村振興交匯推進時期的一號文件,是改革開放40年新時代農村改革再出發的一號文件。“三農”領域有不少必須完成的硬任務,為此我們特別邀請專家進行分析講解,幫助農民朋友們理解和實踐。

  那么今天做客我們節目的專家是中組部、農業農村部農村實用人才帶頭人培訓班王志勇老師,王老師,您好!

  專家:鳳婷你好!聽眾朋友們大家好!

  鳳婷:今年的中央一號文件發布后,立即引起了社會廣泛關注。文件發布后的幾天時間,一號文件的解讀、一號文件關鍵詞、一號文件投資機會等等一直在網絡上霸屏,可見大家對于三農問題是非常關注。

  專家:不僅我們的農民朋友關注,其實在整個文件當中也特別明確地提出了,這也是我們黨的工作的重心。在一號文件的開篇就說到,必須堅持把解決好三農問題作為全黨工作重中之重,不可動搖。進一步統一思想,堅定信心,落實工作,鞏固發展農業農村的好形勢。后面一句話說的,我覺得很少見到的一句話就是發揮三農壓艙石的作用。就是把基礎的作用在一開篇就說得非常地清楚,黨的工作重心當它發布的時候也非常受關注,就像剛才你講的,全社會都關注。作為一個政策性的文件能夠霸屏的,不多見,說明全社會都很關心三農的問題。

  主持人:我想每年您也非常地關注一號文件,每年也會幫助我們的農民朋友去進行一些解讀。您看完今年的一號文件,總體的一個印象是怎樣的?

  專家:一號文件本身內容是非常多,11000多字。但是我們可以有一個總體的概括,一號文件開篇又定調,但通篇又很務實。總體上我覺得可以用緊、硬、實、勢,四個字來概括。

  主持人:緊,緊張的緊,硬,是強硬的硬。

  專家:強硬的硬,對。

  主持人:實,務實的實,勢,是形勢的勢。

  專家:形勢的勢。

  主持人:四個字來概括,您分別給大家解釋一下這四個字。

  專家:緊,其實就是緊迫了,時間比較緊。為什么在一號文件里面我們在解讀的時候,我要提到緊?因為我們“十九大”提出了建設社會主義現代化強國的三階段的戰略部署。一個是小康社會,一個是基本實現社會現代化,還有一個社會主義現代化強國。第一階段就是到2020年……。

  主持人:已經不到兩年時間了。

  專家:已經不到兩年的時間,全面建成小康社會,只有不到兩年的時間,這個時候就是決勝期的最為關鍵的時刻,完成任務的最前面的,黎明前的那一刻,所以非常非常的關鍵,時間是非常緊的。也就我們經常會說,時間緊,任務重,所以這種緊迫感是可以數著日子過的。我們也非常清楚,這三個階段,其實在之前的很多的政府工作報告也提過。最重要的要實現兩個100年的目標,但是最為基礎的,如果說我們2020年不能把小康社會能夠實現了,后面那個根本就不可能。既是三個階段,第一階段的作為基礎你要實現,同時又是作為三農工作的最基礎的工作,又是我們實現第一階段的重中之重。所以時間特別特別的緊。這是關于緊這個字的理解,主要就是時間緊。

  主持人:還有您說的任務硬。

  專家:關于硬,其實也是接著我們時間緊來說的,時間緊,任務重。這個重又必須把它啃下來,把它完成,所以它就成了硬任務。中央一號文件在發布的時候,那天應該正好是我們的元宵節,2月19號。一邊是元宵節的晚會,一邊文件發出來,結果網絡上就很快就出來了,而且很多人在解讀這個文件的時候,第一感覺上都是說硬這個字,在這整個的通篇里面就非常的突出。一開始就提出來,我們有一些任務是必須馬上要完成的。

  主持人:哪些任務呢?

  專家:你比如說第一條就提出來,我們的脫貧的任務。脫貧在我們第一階段要建成小康,不脫貧就談不上小康。而且脫貧是全民的,不是說部分的,所以這個任務是必須要完成的。我們圍繞著2020年要實現小康社會必須完成的農村改革發展的目標,必須打贏一場硬仗。消除絕對貧困。而且還有一點脫貧不返貧,有的是脫貧了,臨時的。數據達到了,說人均多少收入達到了,但是如果說不能夠持續的能夠讓他在貧困線以上的話,你得有方法。我們經常講,產業扶貧,就是你產業能夠讓他持續的有收益,而且能達到貧困線以上去,所以就提到了脫貧還不能返貧。不是一個點的事情,是一個持續的事情。還有農村人居環境的整治,在我們2005年社會主義新農村建設的時候也提過,在環境上面,當時提的整潔,整潔的問題,就農村居住環境整潔的問題,當時就在提,那么現在我們說要徹底的把這個仗要打贏它,還有個別地方可能還沒有實現完全的這種整潔。我們現在很多農村路燈也亮了,道路也寬了,也有我們的衛生保潔員,也有垃圾箱基本實現,但是還有一些地方還沒有實現,在我們決勝期的關鍵時刻,那這個也要消除,農村的人均環境的整治也要全面解決。還有一個硬任務,就確保農民生活水平達到小康水平。這是我們在2020年都必須要完成的。有一點不完成,也不能叫實現了我們的2020年的基本小康的生活水平的這種目標,對,所以硬任務非常具體,123非常具體,當然這個硬任務在全文當中很多地方也說得非常具體,除了脫貧以外,包括人居環境整治當中的廁所革命,說的非常的清楚,在一號文件當中去能把這種廁所。

  主持人:就是這種具體的針對性的細節的東西說的這么清楚是很罕見的,是第一次?

  專家:對,非常少見這樣的情況。所以我們也從這個角度來看,我們中央出的很多文件真的是越來越具體了,這正好也接著我們下一個總結的,別看內容多,11000多字八個方面,但是它提的都是非常實的,接下來還有很多的內容讓我們去慢慢去體會。

  主持人:關于這個“實”,你再具體的給大家說一說?

  專家:“實”就是剛才說過的時間緊,目標非常的清楚,任務是非常硬的。那到底在完成這些目標的時候,我們到底有哪些政策?在這個一號文件當中說得非常清楚了,一步一步的每一個方面如何去實現,說得非常的具體,也就是我們在全文當中看的八個部分,脫貧攻堅的問題,重要農產品有效供給的問題,人居環境和公共服務的基礎要打牢的問題。拓寬農民增收渠道的問題,還有深化農村的改革的問題,完善鄉村治理機制的問題。而且特別在后面兩條,還提了兩個基礎,就農村基層黨組織建設的問題,農業農村優先發展的問題。農村優先發展的問題,其實在黨的“十九大”報告里面,就是鄉村振興戰略的開篇就提了農業農村的是一個優先發展的戰略,一號文件里又作為很重要的一個基礎再次提出,就這八個方面。這八個方面從基礎,就是三農工作的基礎,到任務到目標到方法,通篇是環環相扣的,內容非常的豐富,而且其中是大部分的內容都是圍繞著鄉村振興戰略的五個總體目標和總要求,提出的具體實施綱要和方法。一號文件是完全緊扣鄉村振興戰略的。鄉村振興戰略,其實它就不是一個單純的說是3年、5年、10年的一個規劃,它可能是30年。比如說結合我們的土地政策,第二輪到期以后要30年,而且正好30年,我們大概算一算,也就是正好實現我們的兩個100年的目標,差不多那個時候,所以鄉村振興戰略本身就是一個長期的一個發展規劃,它有一定的指導意義。這一次就非常具體了,緊扣我們的鄉村振興戰略,而且非常緊密地結合了我們的那五個總體目標。所以這些具體的綱要和方法是時而可行的。我剛才說了,在這八個部分當中,最后兩個提了一個重要的基礎,就是基層黨組織建設對實施戰略的重要的作用,還有就是關于加強黨對三農工作的領導,最終要落實好我們的優先發展的總方針。我覺得這八個方面是非常務實的,我們可以一點點來看一下,簡單的來看看這八個部分到底是怎么實的。

  主持人:尤其是您剛才提到了說它的基礎、任務、目標、方法可以說是環環相扣,究竟如何緊密相扣緊,密聯系的,我們也請您幫我們大家介紹一下。

  專家:我們一點點來看,八個方面。原文當中是這么說,聚力精準施策決戰決勝脫貧攻堅,目標上來看就是脫貧攻堅了,脫貧。但是他前面有個定語就聚力精準施策,我們原來一直在講什么?叫精準扶貧,為什么要精準?因為每個地方的情況不一樣,貧的原因不一樣,產業不一樣,所以精準是非常重要的。早期的時候說簡單的方法給錢就好了。但是我們又提到了說脫貧不返貧,你不給錢了,他又返貧了,所以得有個持續的方法,所以他提出來聚力精準施策決戰決勝的脫貧攻堅,不一樣的地區,不一樣貧困的原因,不一樣的地方,特色產業,我們就用不同的方法,當然這里邊少不了政策和資金的支持。但是首先從一號文件里面,我們可以看到它把精準做得非常的實際,包括搬遷的問題,確保搬遷一戶穩定脫貧一戶,而且要加強貧困地區義務教育,控輟保學,避免醫學失敗等等一系列的措施在里邊說的非常的具體。這個我們不多講,因為關于脫貧其實已經做了很實際的工作,每年脫貧任務都完成的非常好,只不過現在我們到了決勝期需要把脫貧工作保質保量地完成,這也是實現小康的一個最重要的基礎。這是八個部分當中的第一個。第二個就是夯實農業基礎,保障重要農產品的有效供給,這個就和我們鄉村振興戰略里邊提到了一個糧食安全的問題,確保中國人的飯碗裝中國的糧食,和那個是高度關聯的,我們也很清楚,有一個耕地的紅線,就是18億畝耕地。18億畝耕地可能還會有一部分是做其他的,但是這次的文件當中就說的數字就非常具體,首先從方法上提出來要藏糧于地,藏糧于技。土地里邊你要有糧食,而且還有通過技術方面來把育種等等各方面你要搞好,有一個非常具體的數字這么說的,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝,你要保證這是糧食的播種面積。其中還有一句話,叫確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。基本農田和其他農田的性質就不一樣,必須種糧食。

  主持人:這還是確保糧食安全。

  專家:對,基本農田性質你是不能改變的。當然還有一般農田,一般農田你也可以種糧食,所以這兩個數字之間的關系是什么?基本農田你要保證15.46億畝,其他的農田大概還有1億畝也要去種糧食。其實關于糧食的問題說得具體到什么程度呢?就是水稻和小麥作為基本糧食,穩定的是什么?穩定的是玉米,但現在我們也很清楚,大豆進口比較多,所以現在鼓勵種豆子,種大豆,而且今年的政策當中也有提到,鼓勵種大豆,大豆振興和奶業振興。這個地方說的非常的清楚,就是把糧食作物水稻和小麥作為基本的糧食作物,同時穩定玉米的這種種植,同時鼓勵發展我們的大豆,因為大豆的進口還是比較多。特別提出來一個實施大豆的振興計劃,多途徑擴大種植面積。我覺得現在有些地方好像是在提一件事情,就是種大豆你還可以獲得國家支持性的一些補貼,我想這樣的一個一號文件,就把具體的每種農產品的這種做法說的就非常清楚了。

  主持人:說得非常清楚,那么指導性就更強。

  專家:對,就可以直接落地實施,是吧?這是我們關于這第二條就保障重要農產品的有效供給,非常具體,當然每個地方不一樣,比如南方種水稻,北方就是小麥,大豆的這個主產區可能就在東北,當然有些地方適合種大豆的,鼓勵你去改良土地種大豆,各個地方還是要不太一樣的去實施我們的政策。政策是實的,落地就要有精準。

  主持人:對號入座。

  專家:對號入座,對。那么第三點就提到我們的這個關于人居環境和公共服務的問題,這里它叫法叫什么?叫加快補齊,這兩塊的一個短板說明什么?原來不夠好。一開始我們也講了,就人居環境就是從2005年的社會主義新農村建設里邊就提了,叫村容整潔,那時候就是一個目標,十多年過去了還在提,為什么?已經做了大量工作,有些地方改得很好,但是還有一些地方是短板,還沒有做得很好。

  主持人:那您了解到目前我國農村人居環境和公共服務這方面工作已經到一個什么樣的水平?

  專家:應該說這個在很多城鄉結合部的那種農村,這點做得是非常好的。我們在考察很多我們學員的項目的時候,到他們的周邊農村去看,在城鄉結合部一般來講就是道路很寬,路燈很亮,但越往山區走,它這個條件就越差一些,這個可能跟它自然的這種環境有關系,跟它地方的財力也有一定的關系。但是作為我們當時提的社會主義新農村建設,以及我們現在提的鄉村振興戰略,它其實都是一個關于農村環境治理都是有要求的,原來叫村容整潔,鄉村振興里邊就叫生態宜居了,但是你要達到生態宜居,最基礎的還是首先保證整潔,我所看到的所有的地方,當然如果和十年前去比都好了,但是要達到完全的整潔,有些地方還不太夠。如果這個不夠的話,我們很難去實施我們后面得真正的123產業融合。比如說服務產業,就農業的服務產業,比如生態旅游,休閑農業,你要是這些基礎的整潔都不夠的話,人是不愿去的,所以它又是必須要彌補的一個短板。很多地方很好了,大部分都很好了,但還有一些地方不太好,用我們不到兩年的時間,得把這一塊補齊它。為什么叫補齊呢?就是你不是一個特別有說要做很多技術創新的東西,只要是能夠去重視,能夠政策上去傾斜,這個事情是很容易做的,所以他就要補齊,我覺得非常的恰當。還有剛才你提到的這個公共服務的問題,除了村容整潔以外,關于公共服務其實有很多的層面,公共服務,它就包括了我們所有人需要的關于教育,醫療,社會保障,養老文化體等等,這是都需要要做的。這些事情剛才我說了,不是做不到,只要是你去傾斜就可以做到,所以它叫補齊,農村的比如我們單說教育,我們說很多地方農村教育的不足,師資力量不夠,所以都愿意把孩子送到城市去。那現在我們就要把這一塊補齊,當然也包括我們講各方面的這個公共服務嘛,都往農村去傾斜,你就不需要把孩子一定要送到城市去。再往深處說,這也是另外一件事情非常重要的一個基礎,哪個方面?就是城鄉一體化。其實城鄉一體化是多要素的城鄉一體化,不是說住房的問題,不是單純掙錢的問題,最重要的還是公共服務。一體化生產、生活、學習等各要素都是一樣的,這才是真正的一體化,否則不均衡。如果再往深處去講,就是我們講的我們日益提高的這種生活水平的這種需要和不平衡。

  主持人:不充分的發展之間的矛盾。

  專家:這個矛盾其實最根本上還是哪地方不充分,還是農村不充分,所以這是真正的根。再往前推就是一體化,在往前推就推到我們剛才說的地方了,公共服務要提升。而且它是一個是補齊短板的提升,不是說我們要創造太多的東西你才能補上,只要政策足,參與者給力,這個事情就完全可以補上。當然結合我們前面講的時間緊、任務,重政策必須傾斜。

  主持人:所以我們才說加快補齊。

  專家:加快補齊,這也是我們講的關于第三點的問題。你看我們才講三點,但是我們看文件里面所有的東西,是緊扣鄉村振興戰略,又緊扣我們的2020年的小康社會的目標,非常的清楚。接著往下看,我們就說要拓寬我們農民的增收渠道了,它前面也有個定義,叫發展壯大鄉村產業。我們原來的時候一提農村,就是說農產品種、養,后來慢慢的說有采、摘,有一小部分的所謂的美麗鄉村的建設,休閑農業。鄉村振興戰略里面也提到了,五個總目標當中第一條叫產業興旺。產業興旺和原來我們提的社會主義新農村建設不一樣,原來第一條叫生產發展。那個時候是講什么?我們農產品好像還不夠充分,不夠富足,所以搞好生產發展,非常貼合當時的實際。到了我們2017年“十九大”的時候,就提到叫產業興旺。

  主持人:產業興旺。

  專家:產業興旺市場就不僅僅是指的種和養了,要把123產業融合起來,提升我們農業的附加值,賣產品是一方面了,提高品質可以提高附加值,但是我們更多的是要考察,除了初級農產品,還要加工,當然更重要的是有土地,但是又不過度依賴土地的第三產業,這叫什么?真正的發展壯大鄉村的所有的產業,就123產業融合,也就是和我們的鄉村振興戰略當中的產業興旺,是高度吻合的。這里邊當然提的也非常具體了。

  主持人:倡導一村一品,一縣一業。

  專家:對,下邊可以到村,區域經濟里邊,我們往往都是以縣域經濟為核心的,所以提了一縣一業。甚至于在文件當中就提到了積極發展果、菜、茶,食用菌、雜糧、雜豆、薯類,把各種品類都給你提出來了。當然了,我們還是講,不是說提出來這些東西,以后每個地方都這樣做,還是要因地制宜的。如果說有些地方土地不多,尤其在南方,土地不多怎么辦?它說培育一批家庭工廠,手工作坊、鄉村車間,做加工類的。不一樣的地方就有不一樣的做法,目的是拓寬農民的增收渠道,讓農民手里得有錢。這個地方除了說產業興旺以外,其實還和前面我們講的脫貧,還是有很大的關系,有的地方地少怎么辦?手工業。脫貧當然最終的目的不是單純的脫貧,還得致富。

  主持人:您剛才說的,我們的基礎、目標、任務,都是環環緊扣的。

  專家:對,扣得非常緊,前面有目標,后邊有方法,緊緊的都跟上,這就是我們講的第四條,拓寬農民增收渠道。

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