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鄉村振興戰略系列訪談-劉合光11:落實生態宜居要求的思路與對策

發布時間:2019-04-11 15:44 來源: 作者:
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  電臺片頭+傳授知識、智慧農民,倡導文明、和諧農村,這里是中央人民廣播電臺中國鄉村之聲《鄉村講堂》

  【專家】聽眾朋友們大家好,我是中國農業科學院農業經濟與發展研究所劉合光研究員,鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。鄉村振興戰略是十九大報告第五部分“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”的重要內容。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。鄉村振興總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。鄉村振興戰略寫進了十九大報告,也寫進了黨章。今天的節目我將為聽眾朋友們解讀鄉村振興戰略。

  主持人:聽眾朋友、農民朋友,大家好,我是主持人關常。十九大報告首次提出鄉村振興戰略。制定鄉村振興規劃、實施鄉村振興戰略成為各級黨委和政府的重點工作任務。農民朋友應該怎樣理解鄉村振興戰略,如何積極參與鄉村振興戰略?今天的節目,我們邀請到了中國農業科學院農業經濟與發展研究所的劉合光研究員,來為大家好好介紹一下鄉村振興戰略。劉研究員,您好,來和廣大的農民朋友打個招呼吧。

  專家:關常你好,聽眾朋友、農民朋友們,大家好!我是劉合光。非常榮幸今天能夠有機會為大家介紹鄉村振興戰略的相關情況。

  主持人:劉老師,非常高興您能來作客我們的節目。鄉村振興戰略總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。今天的節目請您介紹一下實施鄉村振興戰略中落實生態宜居要求的思路與對策,今天的節目首先請您給介紹一下生態宜居要求以及定位。

  專家:中國要美,農村必須美。建設生態宜居的現代農村,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。中國農村地域廣袤,居住著6億多人,如果農村的生態環境搞不好,建設美麗中國便無從談起。中央一號文件指出,鄉村振興,生態宜居是關鍵。近幾年,國家持續加大生態保護力度,加強農村基礎設施建設,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

  從十九大報告對鄉村振興提出的要求可以發現,鄉村的振興是全方位、全領域的振興,并不是單純局限于經濟領域,還包括生態的振興,文化、教育的振興。其中生態宜居是生態文明建設的重要任務。從地位上看,生態宜居是鄉村振興戰略的關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然,推動鄉村自然資本加快增值,實現百姓富、生態美的統一。

  落實生態宜居要求不是單純搞好鄉村環境,而是要在鄉村經濟發展基礎上建設和諧宜居美麗鄉村;推動鄉村經濟發展,決不能以犧牲鄉村生態環境為代價,而要實現經濟發展與環境保護相互促進。這就要求牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念,科學認識和把握美麗鄉村建設與經濟發展之間的辯證關系,將經濟發展與生態文明建設有機融合起來,努力實現美麗鄉村建設與經濟高質量發展相得益彰。

  主持人:劉老師,實現生態宜居的主要措施有哪些?

  專家:實現生態宜居的主要措施,概括為理念上要實現三大轉變,抓手上要完成四大任務。理念上要實現三大轉變,第一個就是要轉變發展觀念,把農村生態文明建設擺在更加突出的位置;第二個要轉變發展方式,農業要發展綠色農業,鄉村要發展生態宜居鄉村,要構建五谷豐登、六畜興旺的綠色生態系統;第三就是要轉變發展政策,發展政策轉變要健全以綠色生態為保障的農業政策。四個任務:一是在治理農業生態突出問題上,要取得新成效,切實解決突出生態問題,要統籌山水林田湖草系統治理,健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度,分類有序退出超載的邊際產能;二是在加大農業生態系統保護力度上要取得新進展,保護力度要空前加大;三是在建立市場化、多元化的生態補償機制上,要取得新突破,要以市場化手段補償生態的外部效應,讓保護生態環境不吃虧,增加農業生態產品和服務供給,讓更多老百姓吃上生態飯;四是在發展綠色生態新產業、新業態上邁出新步伐,要多途徑謀劃生態效益的價值實現,讓農民和農村在落實生態宜居要求上得到實惠。

  片花6:鄉村振興戰略執行過程中要充分重視不同農民群體的意愿和訴求,減少政策執行的偏差,提高政策執行的靶向性。農村政策執行偏差無論是在過去還是現在都或多或少地在“三農”政策執行中有所體現,如低保戶政策執行過程中存在農村內部追求公平主義,村莊公共事務治理過程中“一事一議”制度主體缺失等,這些現象都是因為政策制定或執行過程中沒有充分考慮農民的意愿或沒有進行實地考察,致使政策執行目標與預期目標出現偏離。如今農民的異質性越來越強,對于政策的需求也表現出明顯的差異,如何更好地滿足角色分化后不同農民群體的意愿與訴求是鄉村振興戰略實施過程中重要的一點。只有熟悉掌握不同農民群體最需要的是什么,真正做到辦民之所需,才能使政策的實惠性被農民最大限度地體會,降低政策執行的偏差,提高鄉村振興戰略實施效果,有效增進農民福祉。

  主持人:當前落實生態宜居要求的具備了哪些有利條件?

  專家:當前我國落實生態宜居要求時機比較好,一些條件已經具備,有利于各級政府和農民一起全面大力落實生態宜居要求。

  一是我國經濟發展為落實生態宜居要求提供了雄厚的經濟實力。1978-2017年的39年間,經濟增長了240倍,年均增長率15%。其中,十八大以來,我國經濟實力躍上新臺階。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元,年均增長7.1%,占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右,對世界經濟增長貢獻率超過30%。自2010年起我國經濟總量世界排名第二,目前是美國經濟總量的63%左右。中國外匯總額、貿易順差、對外投資規模位居世界前列。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元,人均GDP從6767美元增長到8836美元。中國已經跨越了中高收入國家門檻。中國雄厚的經濟實力為落實生態宜居要求提供了經濟條件。

  二是我國人民日益增長的對美好生活的需要,為落實生態宜居要求提供了時代背景。經過改革開放40年的發展,我國總體上實現了小康,不久將全面建成小康社會,人民的“物質文化需要”已經得到較大程度滿足,需要的內容必將向更高層次邁進,人民不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。人民對環境方面的需求,對綠色生態理念日益接受,而且對綠色生態的需求日益增長。人民堅持人與自然和諧共生,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,人民需要創造良好生產生活環境。在這個時代,落實生態宜居要求已經成為時代的呼聲,是時代潮流的發展方向。

  三是我國科學技術發展,為落實生態宜居要求提供了強大的技術支撐。在我國經濟發展的同時,技術水平在不斷進步。科學技術發展,推動了綠色技術的發展壯大和進步。綠色技術是指能減少污染、降低消耗和改善生態的技術體系。綠色技術是由相關知識、能力和物質手段構成的動態系統。這些有關保護環境、改造生態的知識、能力或物質手段有機地結合在一起,相互作用,系統實現減少污染、降低消耗和改善生態。傳統使用的高能耗、高污染、惡化生態技術逐漸被淘汰,現代的、節能環保低污染的綠色技術日益取代傳統技術。現代綠色技術為落實生態宜居要求提供了強大的技術支撐。

  四是國家發展理念的提升,為落實生態宜居要求提供了廣闊的政策支持空間。在我國發展進程中一度過分追求GDP指標,把環境生態指標排在后面,環境有所惡化,能耗較高,人居環境受到侵害、污染狀況不容樂觀。這些問題在發展中出現,也將在發展中得到解決。十八大以來,國家發展理念顯著提升,中央對地方的考核不再堅持唯GDP論,中國從高速度發展階段轉向高質量發展階段。黨中央倡導“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。新的理念,打開了地方政府施政的新空間。綠色發展成為時代要求,成為中央和地方一致認可的理念。在此理念下,落實生態宜居要求就獲得了廣闊的政策支持空間。

  主持人:在理念、技術和制度層面如何落實生態宜居要求呢?

  專家:建設生態宜居的新農村是一項復雜的系統工程,必須從文化、技術、制度、經濟等方面打響一場全方位的“生態革命”,想要實現環境生態宜居,要在理念技術制度上面有所革新、有所創新、有所突破。

  一是進行理念革新。牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念,把生態資本變成富民資本,將生態優勢轉變為經濟發展優勢,以實現美麗鄉村建設與經濟高質量發展相得益彰,要從發展理念和發展方式變革入手,堅持以綠色發展理念為引領,走融合發展之路。加強生態知識、生態倫理和生態審美教養,提升人們的生態文化素質,推動人們的生態行為實踐。尤其要提高領導干部在新農村建設決策、實施中的生態保護、環境治理意識和能力,引導農民建立科學的、利于保護生態的生產方式、生活方式和消費方式。

  二是進行技術革新。結合農村實際,推廣農業高新技術,發展農業生態產業和循環經濟,實現農業產業化發展,推動鄉鎮企業和農村經濟組織轉型升級。運用生態技術將農村生產、生活垃圾“變廢為寶”,通過對生物物質資源的回收利用解決農村環境污染問題。

  三是進行制度革新。堅持政府主導而不包辦,充分發揮市場在資源配置、行為激勵等方面的重要作用;以創新生態補償機制、產權制度、治理體系為重點,發揮體制機制對治理環境、發展經濟的引領和保障作用。建立完善有關新農村建設的生態法規制度體系,出臺配套規范性文件,約束、懲治非生態行為,正向引導生態行為,保障農村、農民的“生態權”。建立健全農村環境監測制度,常態化有效監測環境污染情況,檢查生態創建工作。四是進行政策革新。加強新農村建設的科學規劃,突出新農村的生態主義。引入綠色GDP理念,優化政府部門的政績考核辦法。多元化、多渠道籌措資金,增加對農村環境保護和生態建設的經費投入。探索建立對農村的環境生態補償機制,用于補償農村因向城市貢獻資源和農產品、承擔生態責任或承受城市和工業污染所造成的損失。

  主持人:當前建設生態宜居鄉村,有什么進展和經驗?主要挑戰是什么?

  專家:我國近年來一直都在倡導美麗鄉村建設,各地涌現許多生態文明村、示范鎮。在提出生態宜居之前,農村人居環境綜合整治政策已經實施,比如林業、水系、村莊等的綠化活動等,均為建設生態宜居鄉村奠定了良好基礎。2003年以來,浙江省堅定不移推進“千村示范、萬村整治”工程,用扎實行動創造萬千美麗鄉村,榮獲聯合國“地球衛士獎”。從浙江省美麗鄉村建設的實踐中,我們可以總結出許多經驗,其中重要一條就是將生態文明建設與鄉村文化建設相結合,將農村人居環境整治與農民文明素養提升相結合,從而既增強農民物質獲得感,又提升農民精神幸福感,推動鄉村文明提升和環境整治互促共進。

  相對于城市,我國農村基礎設施和民生領域欠賬較多,農村環境和生態問題比較突出。《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》顯示,我國仍有40%建制村沒有垃圾收集處理設施,78%建制村未建設污水處理設施,40%畜禽養殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理。農村每年產生超過90億噸生活污水和2.8億噸生活垃圾,很多沒有經過有效處理就隨意排放和亂扔亂排……因此,要改善和提升農村人居環境,還需要下大力氣落實生態宜居要求。

  歸納起來,農村突出的生態環境問題意味著落實生態宜居要求還面對四大挑戰:一是如何逐步改變農民和農村傳統的、根深蒂固的只注重生產而不注重生態保護的生產生活理念;二是如何加大投入清理農村大面積存在的污染,污染治理需要資金投入,大面積大規模的污染治理需要大量資金投入;三是如何把綠色技術引進農村,并使之落地生根;四是如何使利于建設生態宜居鄉村的制度在廣大農村和農民群眾中貫徹下去。

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  片花1:在現代化的進程中,產業轉型和升級形成了巨大的要素需求。由于制造業和服務業有更強的流動性、更高的收益率,以及更高的工資支付能力,城市開始變得比鄉村更有競爭力,吸引了鄉村勞動力、土地和資金不斷向城市集聚。這加劇了鄉村產業的凋敝和鄉村文化的沒落,引發農村空心化、農業非農化、農民老齡化等一系列鄉村衰落現象。最終,制造業、服務業的興起,以農業衰落為代價,城市興起和鄉村衰落同時出現。鄉村衰落并非中國獨有,是全球現代化進程中的“鐵律”,但鄉村的衰落并不意味著鄉村消失。雖然在過去的15年間,中國城鎮化率從39%發展到57%,但即便到了2050年,中國實現接近70%的城鎮化率,依然會有將近超過4億人口生活在農村。因此,如何打破鄉村衰落的現代化“鐵律”,讓將來的4億農村人口真正“以農為家、以農為業”,實現有尊嚴的生活和發展,增進福祉,就成為了決勝全面建成小康社會必須要直面的緊迫課題。基于此背景,黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,其旨在通過建立健全城鄉融合發展機制和政策體系,加快推進農業、農村現代化的實現,讓鄉村居民,特別是鄉村農業居民的生活富裕起來,使城鄉居民能夠一道步入全面小康社會。

  主持人:好的,歡迎繼續收聽,做客我們節目的專家是中國農業科學院的劉合光研究員,劉老師給大家介紹鄉村振興戰略的有關內容。我們剛剛聽到劉老師介紹當前建設生態宜居鄉村的進展、經驗、主要挑戰。為了加深大家的理解,我們接下來我們來聽劉老師給我們講一個生態宜居模式的實例。

  專家:生態宜居模式在我國已經有了一些實踐經驗。那接下來我就簡單介紹一個關于“生態宜居”模式的例子——浙江美麗鄉村建設。

  浙江省是美麗鄉村的首創地。2003年習近平同志親自調研、親自部署、親自推動“千村示范、萬村整治”工程,開啟了浙江美麗鄉村建設的新篇章。浙江省各地堅持“綠水青山就是金山銀山”重要思想,奮力開拓,不斷豐富內涵,不斷提升美麗鄉村建設整體水平,促進美麗經濟發展。浙江已成為宜居宜業宜游的美麗鄉村建設的標桿省。截至2017年底,浙江省累計有2.7萬個建制村完成村莊整治建設,占全省建制村總數的97%;74%的農戶廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理;生活垃圾集中收集、有效處理的建制村全覆蓋,41%的建制村實施生活垃圾分類處理。

  浙江的經驗可以歸納為如下幾條。

  第一,大力提升農村人居環境,建設生態農韻的宜居鄉村。浙江把改善農村生態環境和人居環境作為打造美麗鄉村升級版的突破口和主攻點。以“五水共治”“四邊三化”為抓手,大力改善農村生態環境。全面推行“河長制”,完成“清三河”治理任務。大力開展農村生活污水治理,2014年以來各級投入300多億元,500多萬戶農戶生活污水實現截污納管,2.1萬個村完成治理,全省村莊覆蓋率、農戶受益率分別為90%、74%。全面推行農村生活垃圾集中收集處理,建制村覆蓋率達到100%。大力推行生活垃圾減量化資源化無害化分類處理,推動垃圾“扔進桶”向“分好類”轉變。

  第二,大力開展美麗鄉村示范縣、示范鄉鎮、特色精品村創建和美麗鄉村風景線打造。實行全域規劃、全域提升、全域建設、全域管理,推進美麗庭院、精品村、風景線、示范縣四級聯創,初步形成了“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風景、一縣一品牌”的大美格局。創建美麗庭院43萬戶,培育特色精品村2000多個,打造美麗鄉村風景線300多條,已培育美麗鄉村先進縣58個、示范縣6個、示范鄉鎮100個、特色精品村300個。美麗宜居示范村國家級試點和全國美麗宜居示范村莊總量居全國首位。

  第三,堅持科學規劃引領。修訂完善縣市美麗鄉村建設規劃和精品村、風景線規劃,統籌規劃農業產業、農業園區規劃與村莊布局規劃,加強空間布局規劃、土地利用規劃、基礎設施建設等規劃之間的銜接。

  第四,大力發展美麗經濟,建設共創共享的共富鄉村。以“兩山”重要思想為指引,從建設美麗鄉村向經營美麗鄉村轉變,大力推進“美麗成果”向“美麗經濟”轉化,把美麗轉化為生產力,增強美麗鄉村建設的持久動力。依托美麗鄉村,推進農業一二三產業融合發展,拓展農業新功能,積極發展農村新興美麗產業。因地制宜推進休閑觀光農業、創意農業、養生農業等新型農業業態;農家樂、民宿等鄉村休閑旅游業蓬勃發展。2016年,浙江省農家樂特色村(點)3484個,從業人員16.6萬人,年營業收入291億元。依托互聯網大省的優勢,推動互聯網與農業農村深度滲透融合的新經濟業態,農村電子商務迅猛發展。浙江省農產品網上銷售額304億元,建成淘寶村506個、村級電商服務站1.1萬個,農村電商走在全國最前列。依托美麗鄉村資源優勢,科學推進農村集體“三資”經營管理,探索資產經營、資源開發、服務創收等多途徑促進集體經濟增收,集體經濟不斷壯大。2015年浙江省村級集體經濟收入362億元,村均收入123萬元。

  主持人:請您就落實生態宜居要求,講講有關思路和政策建議。

  專家:關于落實生態宜居要求,《鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》提出了如下發展思路:牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌山水林田湖草系統治理,加快轉變生產生活方式,推動鄉村生態振興,建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。各地落實生態宜居要求,要切實貫徹如上的發展思路,在綠色農業發展、改善農村人居環境、保護與修復鄉村生態方面要加大力度,取得新的進展,獲得新的成果。

  第一,要推進農業綠色發展。要以生態環境友好和資源永續利用為導向,推動形成農業綠色生產方式,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,提高農業可持續發展能力。強化資源保護與節約利用,推進農業清潔生產,集中治理農業環境突出問題。

  第二,持續改善農村人居環境。要以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,發展農村人居環境整治行動,全面提升農村人居環境質量。要加快補齊鄉村人居環境方面的突出短板,著力提升村容村貌,建立健全鄉村環境整治長效機制。

  第三,加強鄉村生態保護與修復。要大力實施鄉村生態保護與修復重大工程,完善健全重要生態系統保護制度,健全生態保護補償機制,促進鄉村生產生活環境穩步改善,自然生態系統功能和穩定性全面提升,生態產品供給能力進一步增強,發揮自然資源多重效益。

  片花14:中國要美,農村必須美。建設生態宜居的現代農村,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。中國農村地域廣袤,居住著6億多人,如果農村的生態環境搞不好,建設美麗中國便無從談起。中央一號文件指出,鄉村振興,生態宜居是關鍵。近幾年,國家持續加大生態保護力度,加強農村基礎設施建設,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

  從十九大報告對鄉村振興提出的要求可以發現,鄉村的振興是全方位、全領域的振興,并不是單純局限于經濟領域,還包括生態的振興,文化、教育的振興。其中生態宜居是生態文明建設的重要任務。從地位上看,生態宜居是鄉村振興戰略的關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然,推動鄉村自然資本加快增值,實現百姓富、生態美的統一。

  落實生態宜居要求不是單純搞好鄉村環境,而是要在鄉村經濟發展基礎上建設和諧宜居美麗鄉村;推動鄉村經濟發展,決不能以犧牲鄉村生態環境為代價,而要實現經濟發展與環境保護相互促進。這就要求牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念,科學認識和把握美麗鄉村建設與經濟發展之間的辯證關系,將經濟發展與生態文明建設有機融合起來,努力實現美麗鄉村建設與經濟高質量發展相得益彰。

  實現生態宜居的主要措施,概括為理念上要實現三大轉變,抓手上要完成四大任務。理念上要實現三大轉變,第一個就是要轉變發展觀念,把農村生態文明建設擺在更加突出的位置;第二個要轉變發展方式,農業要發展綠色農業,鄉村要發展生態宜居鄉村,要構建五谷豐登、六畜興旺的綠色生態系統;第三就是要轉變發展政策,發展政策轉變要健全以綠色生態為保障的農業政策。四個任務:一是在治理農業生態突出問題上,要取得新成效,切實解決突出生態問題,要統籌山水林田湖草系統治理,健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度,分類有序退出超載的邊際產能;二是在加大農業生態系統保護力度上要取得新進展,保護力度要空前加大;三是在建立市場化、多元化的生態補償機制上,要取得新突破,要以市場化手段補償生態的外部效應,讓保護生態環境不吃虧,增加農業生態產品和服務供給,讓更多老百姓吃上生態飯;四是在發展綠色生態新產業、新業態上邁出新步伐,要多途徑謀劃生態效益的價值實現,讓農民和農村在落實生態宜居要求上得到實惠。

   

  

  

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