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專家眼中的中央一號文件(第二集)

發布時間:2019-04-18 11:03 來源: 作者:
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  鳳婷:2月19日,21世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件由新華社受權發布。

  這份文件題為《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》,全文共分8個部分,包括:聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅;夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給;扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板;發展壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道;全面深化農村改革,激發鄉村發展活力;完善鄉村治理機制,保持農村社會和諧穩定;發揮農村黨支部戰斗堡壘作用,全面加強農村基層組織建設;加強黨對“三農”工作的領導,落實農業農村優先發展總方針。

  2019年的中央一號文件,是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件,是脫貧攻堅和鄉村振興交匯推進時期的一號文件,是改革開放40年新時代農村改革再出發的一號文件。“三農”領域有不少必須完成的硬任務,為此我們特別邀請專家進行分析講解,幫助農民朋友們理解和實踐。

  那么今天做客我們節目的專家是中組部、農業農村部農村實用人才帶頭人培訓班王志勇老師,王老師,您好!

  專家:鳳婷你好!聽眾朋友們大家好!

  主持人:在之前的節目中,王老師給大家總體介紹了中央一號文件其中的四個部分,分別是聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅;夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給;扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板;發展壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道;那么今天我們請王老師繼續來介紹中央一號文件的其他四部分內容。

  專家:再往下就是我們的第五條了。

  主持人:全面深化農村改革,激發鄉村發展活力。

  專家:對。

  主持人:其實這個問題我們一直在提,那您覺得接下來,農村改革的重點應該放在哪?

  專家:農村的改革最根本的地方在土地,土地不確權,活是很難活的。這個活的不是活下來的活,是活躍的活。為什么土地不確權,你很難活躍呢?因為農業的根基還是在土地上,是基于土地做了第一產業,做好第一產業的同時,可以做第二產業。當然,真正能帶來市場活力的是第三產業。土地不確權,不知道是誰的。農民在不知道是誰的土地去做的時候,他難免會忐忑,不愛惜、不珍惜。其實這個事情也在很多地方反饋出來了,比如說我們原來的土地不確權的時候,三、五年可能就換,大家就說這個土地是我有承包權,但土地的承包權,有可能這片今年是我的,過上三、五年,可能那一片是我的。不會特別的珍惜。所以出現了什么情況?過度使用化肥,土地板結,很多地方是有這樣的情況的。土壤去改良需要長期的一個過程,這就是我們說土地不確權的時候,盡管承包權是沒有問題的,但是他因為不愛惜,可能很多第一產業本身就開始出現問題,這個在有些地方是有的。這些年一直有一個最重要的工作,就是土地的問題。三權分置,先確權,你家的就是你家的,永遠都是你家的。甚至出現了和原來很大的一個不同。你看我原來讀書的時候,我讀大學的時候,那是1989年,我大概19歲,我那時是農民戶口,結果一上學,我的土地就收回,收歸集體所有。因為收回去一份,可能還有考上大學的,又收回一部分,過上三、五年,又重新分配。分配的方式很簡單,也最有效,就是抓鬮。一抓可能這塊地不是你的了,你施的肥料再好,也不是你家的了。這個很自然,現在不一樣了,你家就是你家的,孩子上了大學了土地還是你家的,這叫確權。所以大家都愛惜,如果土地真正能夠確權了,三權分置講得很清楚,所有權、承包權、經營權,都說得非常明白,而且經營權可以做抵押,可以去進行流通,和金融掛鉤了。這些東西有了,你才可能激發鄉村的發展活力,有底氣了。而且能夠把經營權進行抵押,能夠和金融掛鉤起來,它才有更多的資金去發展農業。原來我們是靠政策,是靠一些補貼,但補貼是基本的保障。你想把經濟搞活,可能那些不夠。那需要靠社會的資金,社會資金,農民手里是沒錢的,你不能光靠只是抵押房屋,這些其他的耕地你不能做,所以活力是不夠的。你剛才提的問題說,要激發鄉村的發展活力,最根本的我覺得還是在土地上。在一號文件里邊,這些方面說得非常的清楚,而且除了土地以外,還講了各種方式的激活,農戶加合作社的方式。

  主持人:我正要說這一點,落實扶持小農戶加現代農業發展有機銜接的政策,完善農戶加合作社,農戶加公司的利益連接機制,它說得非常的清楚,甚至就您說的,把方法都已經告訴你了。

  專家:是。

  主持人:這還提到,為一家一戶提供全程社會化的服務。

  專家:對。這個全程的社會化服務,其實里邊也有很清楚的說法,包括很多專家解讀的時候也說得非常清楚,什么叫全程的社會化服務呢?就是從你種到你收,市場化的對接銷售都有一個機構,要么就是政府班子,要么就是社會班子,政府認可的來幫助你,這就叫社會化的全程的服務,就是你把你的產品,因為你家的地,產品質量搞好,甚至后面當然還提出你有品牌更好,你沒品牌,社會也會幫助你慢慢建立品牌,這就叫社會化服務,那么全程給你服務好,地又是你家的,你要流轉也行,不流轉也行,做好了,我覺得大家都很有底氣,都充滿活力,我覺得這個整個的鄉村發展就有活力了。

  主持人:那我們現在在這個全程社會化服務方面,已經達到了一個什么樣的水準?

  專家:現在是這樣,就是土地確權現在是最近幾年其實提了有好多年,應該說現在基本上是完成。這幾年把確權完成以后,其實社會化服務就已經出現了。而且在鄉村振興里邊那個文件當中也在中國的歷史上第一次出現了一個稱呼——小農戶,就是實現小農戶和現代農業的有機銜接。那句話本身就是在告訴我們,小農戶很多事情他可能不一定完全學會、學懂什么叫現代農業,但是我們有社會的服務機制來幫助你去做,所以這件事情不是現在才有的,應該說這幾年都已經有了,我所看到的現象是這樣,有些地方就是流轉土地的我們不講,還有很多是沒有流轉土地的。農民對土地是很輕的,有這種權力我當然可以流轉,還有一些就是說我就想種自己的地,但是種了地之后,他缺乏這種市場的特別敏感的信息,怎么辦?那就有很多做家庭農場的適度規模的,還有一些合作社,他說我來告訴你來怎么做,你來做之后我來幫你收,其實這就是一種社會化服務。我舉個例子,我們曾經有一個企業的老板本身是做扶貧的,結果去了之后發現他當地有一種黑小米,賣的幾塊錢一斤,他后來說我再高價收你一點,市場的事你別管了,我來幫你去打造你這個特色的東西,結果當地的這個農村的這小農戶很開心。而這個老板他本來是拿錢去扶貧,結果因此還不做了一個品牌,自己也沒有花太多錢,甚至還從中還盈利了,這就是一個比較典型的社會化服務的一種案例。

  主持人:形式。

  專家:一種形式,那這種形式在全國第很多我可能沒法說具體比例,但是這種方式隨處可見。

  主持人:已經在逐漸的在探索各種各樣的形式,已經在推廣。

  專家:已經在推廣了,這幾年我看特別提到一個詞,就是關于適度規模的問題,而且也提到了他的落腳點、落腳的主體是誰呢?就是說的新型經營主體,家庭農場和農民合作社兩個為主導的,因為他們本身的定義決定了家庭農場可能比合作社稍微小一點,但是它一定能達到幾百畝甚至上千畝,合作社可能更多,這在中國的農村已經算是適度規模了,你說再大可能是大型的農業公司,但更多的需要什么?需要家庭農場和合作社幾百畝幾千畝,太多不一定了,這種情況恰恰能帶動我們的小農戶,而且它非常靈活,地不是特別多,但也達到了一定的規模。和市場對接的時候,轉型的時候會非常快,應該這是國家重點發展的新型經營主體,來帶動我們小農和現代農業的有機銜接的最佳方式。所以我們說這個只要土地這件事情解決了,我覺得就具備了農村發展的這種活力的基礎。當然這個文件當中也提出來了,推進農村集體產權制度的改革,因為這一點我們有時候可能會忽略,當然在鄉村振興戰略里邊是提得非常清楚的,就關于集體所有權的問題。集體所有權最終的目的是啥呢?讓農民在集體產業當中他也能受益,就農村土地是這樣的,有些是承包到戶了,還有一部分產權屬于集體的,那集體干啥呢?有很多地方。我看到的是搞什么建筑比較多,就是所謂的村辦企業,利用村的資產,當然包括土地。這一塊,我們說要深入推進農村集體產權的制度改革是什么意思呢?就是產權非常清楚,要清查集體的資產,要合資,要清楚它的收益是什么,最終能分紅給老百姓持多少,這也是我們老百姓,我們農民受益的另外一個方面。這也把它放在了我們搞活農村經濟,讓它有活力的一個條件,一個是土地確權,讓農戶承包的土地在那地方干得帶勁,同時我們集體這一塊還會有一塊收益給你。同時也給我們的地方的,就是我們自治組織村,也給他提了一個醒,要好好地發展集體產權能夠帶來收益的這些產業。這就是我們講的第五點,活力的問題。

  第六點我覺得是一個很重要的產業發展的保證,它叫完善鄉村治理的機制,保持農村社會和諧穩定。農村和諧穩定最終目的是能夠讓產業發展起來。因為產業的發展,整個農村的產業的發展不僅僅是當地農民參與,我們還需要很多人去。在文件當中很多地方都提到要讓誰去?要讓返鄉創業的人去,科技工作者去,要讓大學生去等等,提了很多。因為他是我們鄉村人才非常重要的構成力量,他要去怎么去?如果臟亂差,我們說前面講的人居環境要好,除了這個以外,還有人文環境的問題。人文環境是什么?就是我們說不能有那些在農村山高皇帝遠,沒人敢管的那些所謂的黑惡勢力,必須把它鏟除。我們也知道現在一直在進行的掃黑除惡的工作。這個是要到村的,而且很多工作是在村這一級的,目的是啥?保持農村社會和諧穩定的環境,讓我們的人愿意去。人居環境好了,人文環境好了,人才愿意去,資金也才能到位,這樣才能發展我們的產業,所以我覺得這是一條很重要的保障。在我們鄉村振興戰略五大總目標當中,第四條就叫治理有效,這也是又緊扣那個主題,這也是具體的措施和方法。具體到什么程度,我們其實在去年的時候就看到了,2018年9月份就開始開展掃黑除惡的行動,最早是在河北,一個月的時間,有了經驗,大概是10個工作組,全國鋪開,和這個事情是完全一樣的。掃黑除惡能夠保證我們的產業發展的一個非常重要的基礎。當然了我們能夠讓我們的農村和諧穩定,保證產業發展,其實還有另外一條,就是關于農村精神文明建設的問題。這其實是升級了,那是一個基礎保障,這個是一個升級保障,是自覺的一種保障。大家人人都講文明,其實很多事情做起來就順理成章。具體一點講,這也是我們社會主義核心價值觀的一個重要組成部分。在我們的鄉村振興當中,它也提到了,應該是第八句話。它講的是自治、法治和德治。自治,這是我們村本身的一個性質,它就是一個自治組織,大家有村規民約,村規民約就是自治組織,你們自己定的,大家要遵守。上升的第二個階段就法治,其實剛才我們講的掃黑除惡這就是法治。村規民約治不了了,他有人觸犯法律了,誰來管?國家機器來管,法律來管。所以法治,我們這次的掃黑除惡的斗爭是非常堅決的。我們可以看到很多地方宣傳的非常到位,而且行動非常地有力、迅速。但是還有一條就是關于德治的問題,德治就是我們的精神文明建設。我們中國的農村其實不缺一些非常優良的傳統的一些美德。但有時候可能環境的變化,以及伴隨著我們經濟的快速發展,有個別的地方出現了一些不太好的現象,過度追求經濟利益,忽略了我們的尊老愛幼和一些鄰里之間的關系可能被弱化了,那這個我覺得要重新拾起來。當然這個拾也不是說重新建,沒有基礎,它是有基礎的,怎么搞?比如我村集體可以搞一些活動,通過大家喜聞樂見的一些娛樂活動,來把黨的這些好的政策,提倡的精神文明建設的內容能夠傳播出去。現在我們的互聯網又那么發達,一個村搞一個什么事情,其他村很快就能知道,大家還能相互的去學習,我覺得這是一個很好的方式。當然地方還可以利用政策的這種方式,怎么做?其實我小時候就看到很多家庭的門口有個掛牌,“五好家庭”,為什么掛牌?這是一種榮譽。

  主持人:榮譽。

  專家:榮譽,對吧?很多家庭覺得有這個還是很光榮的是吧?比如評選“五好家庭”、 “精神文明家庭”、“最美家庭”,樹立道德榜樣的典型,也發揮這種示范引領作用。其實我剛才講的這些方法,在我們的一號文件里面很多地方都有體現的,還是說我們這個文件實,實到哪里?實到就是這些事你都可以這么干。

  主持人:他的原話是怎么說的?

  專家:宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策,引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。開展新時代文明實踐中心建設試點,抓好縣級融媒體中心建設。深化拓展群眾性精神文明創建活動,推出一批農村精神文明建設示范縣、文明村鎮、最美家庭。

  主持人:挖掘和樹立道德榜樣典型,發揮示范引領作用。而且您剛才還說到了支持建設文化、禮堂文化廣場等設施,培育特色文化村鎮村寨,持續推進農村移風易俗的工作。其實我覺得這一些活動其實是不是也是在我們以往這些工作經驗的基礎上提煉出來的一些具體的方法和措施?

  專家:是的,很多地方肯定已經在做,然后把這個東西再推廣出去,大家都這么做,就是把我們的最基層的精神文明的建設做到實處有方法。當然他提到了什么移風易俗,每個地方還不一樣了,但是方法我要告訴你,在這些方面你要發力。

  主持人:所以就是您剛才說的其實中央一號文件當中提到的這些東西,雖然是第一次提出,但并不是新的東西,而是我們在實踐當中已經行之有效的一些方法,在這里加以提煉整理。

  專家:所以它就不空,它已經有實際案例了。

  主持人:就是我們說的實。

  專家:對,實。就做得非常的實。你看我們剛才講了要和諧,除了它本身自治以外,法治的問題提了,掃黑除惡,德治的問題其實提得更清楚,是吧?剛才我們已經講過了,有實際案例再總結出來,讓大家這方面去發力,非常的實。這是我們第六條。

  那么我們第七條就是我們的基層黨組織建設。

  主持人:農村富不富關鍵看支部了。

  專家:對,我們原來叫支部建在連隊,我覺得現在支部建在大棚,就農村要干實事,不是說建在農村,具體哪里?建在大棚里是吧?建在我們田埂上。有了支部的堡壘作用,先進性是靠黨員來體現的。我們現代農業的提法當中其實有四條,當然后面提的都是什么?關于科學管理,關于信息化關于機械化,但他第一條提的是什么?叫組織保障。組織保障怎么保障?就是層層把我們的國家的政策要不折不扣的去落實,那就是黨組織,那就是我們的村子支部,所以這一條與其說是一個思想堡壘的作用,不如說就是保證我們產業發展,保證我們脫貧攻堅的最重要的一個組織保障。這是很重要的一個基礎。前面那個是人文環境,我覺得這個就是有力地推進有力的領導的一個保障措施,有了這一條最終收尾還是收到哪里?收到我們的農業農村的優先發展戰略的總方針上來。

  主持人:加強對三農工作的領導。

  專家:這是關鍵的核心領導。方向不能錯,產業可以是多方面的,一二三產業融合的形式可以是多方面的,但是發展的方向就不能偏。中國的土地那么多,人口那么多,方向偏了肯定不行,所以要加強黨對三農工作的領導,落實農村優先發展的總方針,收口又收到這個地方,這是什么?這是前面所有講的方式方法,所有東西的最基礎的保障。八條內容11000多字,我們可以看到從方向目標到方法,基礎、方向、方法、保障環環相扣。所以讀這樣的文件,那天晚上一發下來我就開始看,第二天還在看。說實話,第一是被內容所吸引,因為看文件我是特別喜歡看的,更重要的我在里邊去找我們的“三農”工作到底怎么干,還有一點為什么要反復看?不敢亂解讀,看懂了去把它總結出來我才敢去解讀,所以看了很多遍,但是還是蠻吸引我。

  主持人:我覺得王老師講得非常的詳細,在您講的過程當中也能感受到您講的熱血沸騰,所以說對于一號文件真的應該是深入的解讀,深入的理解,才能夠真正發揮它的針對性的指導作用。

  專家:這就是我們講的實,就是這個政策的實問題。

  【欄目片花】

  主持人:歡迎回來,我是鳳婷。今天的節目,我們請中組部、農業農村部農村實用人才帶頭人培訓班王志勇老師解讀中央一號文件,王老師用“緊、硬、實、勢”四個字概括了中央一號文件,關于“緊、硬、實”前面我們已經介紹了,還差一個“勢”,形勢的勢,那么王老師,關于“勢”我們應該怎么理解呢?

  專家:其實這個應該說是在通篇看完之后,我們看到的順應社會發展的一種趨勢的勢,我們說是一個社會發展,更多的是要有社會、文化、經濟各方面的發展。從這個里面我看到的不僅僅是三農作為一個經濟工作,而是看到了整個時代的這種發展的趨勢和機會。通常來講一個時代的機會我們往往是什么?是回頭看才看的清楚,我們身在其中往往不不清楚。我從這里邊我看到了今年的中央一號文件絕對不是指導今年的,從短期看是三年、五年。長期看我都覺得它和我們的鄉村振興戰略是一脈相承的,可以指導二十年,甚至三十年。一個時代我們講按照歷史的劃分,一個是十年,我覺得這個可能要是二十年、三十年。就像當年我們80年代的那種創業機會一樣,很多人是不參與的,不敢參與的。回過頭五年、十年看原來機會就在我們身邊,那么讀這樣的一號文件,我感覺新的機會出現,就是我們現在農業的這種機會出現,不管你是只是參與,不管你去創造,這里面出現的從城鄉一體化的這種目標上去看,從我們的一二三產業融合的產業發展去看機會太多。如果你是做創業的,如果你是做技術的,如果你都不做,我只是參與的,我覺得機會都有。身在其中有時候看不清楚,用傳統的眼光去看,說農業就是見效慢,周期長,甚至還說風險大。但是本身農業我們講它并不是我們說的風險那么大,再加上我們現在的很多機械化、智能化等等各種措施,我們可以解決很多的問題,那么這種機會你不參與,可能再過五年,再過十年會同樣的去感慨當年的機會沒有抓住。

  主持人:沒追上那輛車。

  專家:對,沒上那輛車,所以我建議這樣的政策好好讀、好好看、好好理解。利用自己的能力,專業的特長參與到農業當中去。這個機會如果不能叫千載難逢,也可以叫十年才有一回,這就叫勢。

  主持人:所以說我們要認清形勢,抓住機會。

  專家:對,是這樣。

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